对上海而言,人口负增长其实根本不是什么问题。关键问题在于:如何看待所谓的“海派文化”?好听的吴侬软语、好吃的本帮菜和对昔日“十里洋场”的记忆的确都是它的一部分,但它们远不是“海派文化”中最重要部分。
生二胎争议,海派文化的危机
作者:陈季冰
“你想生第二胎吗?”这是上周源自上海的一则语焉不详的新闻引发的热门问题。
先是据媒体报道,7月22日,上海市人口计生委主任谢玲丽表示,上海鼓励符合再生育条件的夫妻生育二胎,以应对上海日趋严峻的老龄化趋势。报道还说,上海目前的老龄化程度已经达到了瑞典和日本的水平。翌日,谢玲丽表示,媒体报道的“上海鼓励符合条件夫妻生二胎”的说法并不准确。符合再生育条件的夫妻可生二胎的政策,在上海已实施多年,并非是新的人口政策。在目前流动人口大量进入上海且超生现象严重的前提下,上海仍将以稳定低生育水平为主要人口政策,不可能鼓励生育,也不会出台针对生二胎的鼓励性措施。
她解释说,尽管符合再生育条件的夫妻可以生二胎的政策早已实施,但过去在实施人口政策宣传时,主要强调公民应遵守计划生育相关规定,比较淡化再生育政策。多年来,这一政策的知晓率并不高。现在旧事重提,是政府对于政策普及的态度明朗化,另一方面则是因为2015年生育高峰过后,上海可能会面临一个生育低谷,再加上人口老龄化加剧,需要提前有一个政策宣传铺垫准备期。
谢玲丽主任的话体现了中国官员必备的良好政治素养——计划生育长期以来一直被称为“基本国策”,显然不是一个地方的政府有权力随意调整的。不过,她的解释也的确透露出这项一刀切的“国策”在上海这个城市所造成的尴尬。
要求重新讨论和检视30年前略显草率的计划生育政策的呼声近年来日益高涨,许多人已从家庭和社会结构、人口与经济关系、道德与伦理、老龄化等各个方面论证了计划生育政策的不合理性。在当下中国的学术界,主张继续坚持这一“国策”的人已越来越少。
事实上,即使在政府部门,对这一“基本国策”的态度也很不统一。就在大约3个月前(4月21日)上海举行的一个相关论坛上,上海市人口和计生委副主任孙常敏曾指出,上海自从1992年至今,每年的死亡人数都超过出生人数,同时人口老龄化趋势明显加速。根据国际标准,上海在1979年就已进入老龄化社会,全国进入老龄化阶段则是2000年。孙常敏呼吁全国范围内的人口政策需要适度调整,并认为目前中国社会已经具备了普遍放开生育两胎政策的条件。当时为了平息这一说法引起的争议,上海市政府新闻发言人也曾在第二天的新闻发布会上强调,上海市政府目前没有放开“生二胎”的政策和研究,仍将执行原有的计划生育政策。