七、中国经济体系具有“上吸性”
这里说的上吸性包括两个方面:一是前述二元经济结构当中,强势经济部门通过垄断资源、操控市场、推动物价上涨等手段不断抽吸下层社会及广大弱势主体的利润。二是几经改革后形成的国家财税体制,具有强烈的上吸性。
首先,国家通过发行货币,核销国企及银行坏帐、分赐大型建设项目等途径,支持强势经济部门扩张,创造巨额利润,然后国家又从中吸取利税,形成巨额财政收入。这是一种国家财政与强势经济部门连动的上吸形式。
其次,国家还通过分税制的形式将财政收入不断向上集中,例如关税、重要资源、能源及大型国企的税收掌握在国家财政手中;增值税的大部分(75%)也掌握在国家手中;其他税利收入在各级地方财政中逐级留成,也是越向下比例越小。
第三,国家的许多部门及行业管理还实行了逐级垂直管理的形式,由此将很多税费收入直接集中到省及中央财政手中。
这种上吸机制,形成了上大下小、上实下空的财政体系。这种财力结构使国家在社会经济活动中的比重日益加大,国家建设投资的比重越来越大,社会经济运行对国家依赖性太大,每逢萧条,就靠国家投资、上项拉动。国家投资、上项又与强势经济部门结合,再助长下一轮扩张和危机。如此使国家陷入经济周期漩涡,难以自拔;使国家宏观管理和宏观调控的辅助性、中立性、超然性和科学性难以保持;进一步造成市场扭曲,并埋藏更大危机的祸根。这种财政结构还进一步助长了权力腐败,“跑部钱进”成了各下级政府的心经。
八、中国经济危机的治疗
中国经济危机应该标本兼治。除了科学审慎地运用财政及货币等克服周期的政策措施外;还应该深化体制改革以剔除各种垄断弊端;加强科教以提高产业素质;推进政体改革以健全社会管理;等等。
1、拉动内需措施不要操之过急,要注意保护市场机制、尊重客观规律。特别是大规模基础设施建设要科学规划、科学决策、平稳实施。防止与强势经济部门藕合,又造成人为的市场波动。
2、大力推进民生项目建设。要多上民生基础设施建设项目,如农业和农村基础设施、中小学幼儿园、社区服务设施、医疗诊所、居民区街道、绿地、文体场所、垃圾污水处理场所,电力、交通、通讯设施的“最后一公里”即使用端口等等。要及时推进免费教育、医疗、养老保险、伤残、灾害、失业、最低收入保障等社会保障制度建设。这些措施惠及面大,补救市场缺陷,也能扩大内需。
3、大力扶持中小企业、民营企业发展。广大中小企业、民营企业属于前述弱势经济部门,它们数量大、面积广,劳动密集,吸纳就业多;利润率低,几乎只挣“功夫钱”,惠及广大消费者。因此要切实对它们减免税费负担;要为它们的生产场所、基础设施及环境建设提供支持,不能只搞检查、关停等生硬措施;要对它们提供科技、培训、技术改造、安全生产、产品优质化改进等方面的投入支持;要为它们提供公正管理和司法服务,为它们创造宽松、良好的投资营商环境;等等。
4、安居工程不必多开新的建设工程,可以通过适当引导房市降价,挤出泡沫,使房价回归正常;将现有滞销的房产存量卖给百姓,惠及百姓。国家可以设专项补贴帮助百姓。房产商也可间接受益。
5、提升、授权香港证监系统为全国证监管理中心。解职、重组内地证监体系,引进管理及制度资源,重建中国资本市场监管体系。消除、消化现存的各种弊端,杜绝庄操,逐步提高上市产业素质,保证资本市场公正、健康运营。
6、深化市场经济体制改革,尽快斩除、剔除各种行业垄断、行政垄断的恶瘤。原来计划经济体制遗留下来的行业管理部门、机构及人员队伍,这些年改头换面,又经营又管理,如各种交通运输公司等,横亘于市场体系中,成为垄断性既得利益团,危害极大,严重伤害自由市场秩序。必须下大力气逐一清查、铲除之。同时,稳步培育真正的民间行业自组织体系。还要深化改革和完善公共财政体制,扩大地方自主权。
7、努力加大反垄断力度。进一步完善反垄断法、反暴利法、质检法等有关法律法规,强化监管责任,提高执行力度等。还要坚决有效打击各种权力腐败和黑恶势力等。努力控制强势垄断部门,消除滞胀因素。
8、推进司法独立。进一步提高各级法院级别,使其与政府同级和并列,直接对人大和社会公众舆论负责。由此提高法律权威,加强司法监督力度,督促政府做好各类市场监管工作。
9、推进政治体制改革,强化民主政治监督,进一步促使政府公正履行市场监管职能。根据条件,政治体制改革可以试行以下方面:赋予政协维宪监察权,强化政协审议功能,以充分发挥民主党派和社会各界的监督作用;建立人大代表竞选直选制度,实行人大代表专职化制度等,以提高人大立法、表决质量及监督力度;实行县区政府首长竞选、公选和直选制度,扩大人民和社会监督力度;进一步实行新闻媒体自由和信息公开、政治透明的体制机制,为大众监督创造条件,推进社会公正;等等。
10、不遗余力地加强科技和教育,不断提高国民素质、劳动者素质和产业素质;不断提高自主创新能力,培育产业优势,增强国际竞争能力;努力提高经济运行质量和效益,培养经济发展后劲。
文章来源:「天益网」(2009年2月13日)
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