(4)大学下属型思想库是指隶属于大学的从事政策研究和咨询的组织。上文已经论及在法人地位上不独立的大学附属政策研究和咨询机构可以纳入思想库范畴。大学型思想库存在于属于事业单位的大学中,它们除了承担着一定的理论研究和教学任务外,在许多情况下,中国的大学型思想库从事的某些工作和法人型思想库几乎相同,如研究政策问题、向政府部门汇报研究成果、公开发表文章出版著作等。它们与事业单位法人型思想库的主要不同是,它们没有权利和校外的独立法人签订合同,财务上不能独立核算。由于这类思想库数量众多,且也不在任何一个国家行政管理部门的登记并接受管理,所以大学型思想库的数量比较难以估计。也正如前文中讨论过的那样,中国的大学型思想库之所以不具备法人地位上的独立性,主要是大学为了便于的统一管理。目前比较有影响的这类思想库有清华大学国情研究中心、北京大学经济研究中心等。
值得指出的是,党政机关内的政策研究咨询机构,我们称之为行政型(或官方)政策研究组织,它们不属于思想库,因为这些政策研究咨询机构都属于“机关”(指各级政党机关和国家机关)。从行政层级分,我国行政型政策研究组织可以分为中央政策研究组织和地方性政策研究组织。中央政策研究组织,是中共中央、全国人大、国务院及其各部委直接领导下的政策研究机构,如中共中央政策研究室、全国人大政策研究室、国务院研究室,以及各部委的内设调研室等。地方性政策研究组织,隶属于地方各级党委、人大、政府及其各部门,包括地方各级党委、人大和政府下设的政策研究室,以及党委和政府各部门下设的政策研究机构,等等。,有的尚不具备法人资格。
另外,事业单位是中国特有的一类独立法人组织,由于它们从经费和人事上并没有和政府完全的分离,所以我们把事业单位型思想库认为是半官方思想库。我们将其他三类思想库称为民间(或非官方)思想库,它们与政府的关系比事业单位型思想库的远得多,受到政府的影响和直接资助也小得多。我们将在以后讨论到这两大类思想库的不同。
4、研究展望
应该承认,以政府外的政策研究与咨询为职能的中国思想库的研究在中国也才刚刚起步,本文的主要工作是明确了研究对象“中国思想库”的概念和类型,这是我们进一步深入研究中国思想库的基础。随着中国的政策决策科学化民主化进程的推进,中国思想库及其对社会的作用的研究也将越来越受到关注。然而目前我国对中国思想库的研究尚不成熟,还有许多基础性工作亟待开展。
首先,我们需要完善中国思想库的登记管理制度。清楚地了解中国所有思想库的基本情况以及变化趋势是研究中国思想库的前提,所以,我们首先应该调整关于思想库的登记管理。目前,在我国,不同类型的思想库隶属于不同的政府注册登记管理体系。如属于企业型思想库咨询公司需在各级工商行政管理机关登记注册;科技及软科学研究的民非型思想库需在科技部和民政部进行登记;按照级别高低,事业单位型思想库将在不同级别的政府主管部门中进行登记,并统一由国家编制委员会管理;而大学下属型思想库则没有统一的政府注册和登记口径。如此复杂的登记体系使思想库归口不一,同时也给研究中国思想库带来了非常大的困难。
其次,思想库的法人地位需要明确。我国的法人组织管理不够完善,这主要体现在民非法人型思想库没有正式的归属的问题上。民办非企业法人型思想库与事业单位、企业、社会团体有本质上的区别,它们是由原“民办事业单位”转变过来的一种新的组织形式(如“中国改革基金会国民经济研究所”就是在民政部注册的发改委主管下的民办事业单位),但从《民法通则》(规定的四类法人:机关、企业、事业和社团)中无法找到与民非法人型思想库对应的法人形式的相关规定。这导致了民非法人型思想库的相关民事责任规定无法明晰。所以如何完善中国思想库的登记管理和法人组织管理制度是中国思想库研究中亟待解决的问题。
第三,构建思想库评价的指标体系,开展中国思想库的统计工作。构建思想库评价的指标体系是将思想库能力以及影响力大小等不易量化的概念通过一些可观测的指标的组合定量化。通过评价体系的构建,我们希望勾勒出中国思想库如何发挥其政策咨询作用大致的途径和模式。同时,开展以此指标体系为蓝图的统计工作,便于我们理解思想库优劣差距,树立中国优秀思想库的榜样,促进各思想库间的学习与交流。而政府则可以通过评价指标以及统计结果,了解目前中国思想库的现状与动态,妥善制定符合中国实际情况的中国思想库以及政策研究与咨询政策,更有效地配置资源,使它们更好地为中国政策决策的科学化民主化服务。
另外,建立中国思想库的资料库也是一项比较重要且艰巨的基础性研究工作。中国思想库队伍力量还不够强大,有许多在某些方面具有相对特点与优势的思想库并不为人所共知。建立中国思想库的资料库,通过中国思想库的信息平台,有利于提升思想库的知名度,促进思想库间的交流;建立中国思想库的资料库,有利于研究者进行相关的统计和研究工作,使知识得到积累和提升;建立中国思想库的资料库,还将有利于政府在决策中调用所需的信息,使政府能够比较便捷地了解过去中国思想库对相关领域的研究进展等情况。
中国思想库和政策过程的研究才刚刚起步,可以预计,随着社会问题和政治问题越来越复杂,中国政府也越来越重视决策咨询工作的开展,中国思想库在中国政策过程中的作用将更加突出,人们对思想库的认识将更加全面、系统,从事中国思想库和中国政策过程关系研究的学者将越来越多。
文章来源:「博客中国」(2006年8月11日)
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