顾汉现

中国大农业：政策暖风吹响进军号角
  

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2008年10月20日
   

　　农业股再度风生水起，重大政策利好的出台给其带来了相当的想象空间。着眼于新农村建设的美好前景，农业股的市场机会值得关注。


　　党的十七届三中全会在京举行，这次全会的重要议题，是研究新形势下推进农村改革发展问题，会议明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则。


　　中国国家基础设施建设和社会事业发展重点正在向农村转移，统筹城乡发展新的投入体系正在形成。统筹城乡综合配套改革试验，在促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖方面进行了有益探索。这些政策措施的实施，为实现对农村投入增长制度化和城乡协调发展提供了有益借鉴，打下了良好基础。


　　由于“三农”问题始终受到市场关注，此前农业及相关行业个股不乏获得短线热炒的机会，不过综合来看，题材炒作的成分明显较高。场内的非理性炒作对行情的稳定发展不利，也为盲目跟风带来了风险，操作上宜关注实质受益并有真实成长机会的上市公司予以关注。


　　中国在建立城乡经济社会发展一体化机制的进程中，教育工作的推进，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度的不断健全，以及农村社会管理体系的进一步完善等也将给其他相关产业带来长期发展机会。比如“家电下乡”所带来的投资机会等。 (王飞)

顾汉现

重要历史关口期盼中国农村“二次革命”

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2008-10-20 7:24:28     


简要内容：邓小平指出：“改革是中国的第二次革命”。从以上的分析可以看出，对我国未来一段时期经济发展和社会稳定相当重要的一个支撑点就是国内消费的增加。推进新形势下的农村改革发展，应围绕两个方面，一是增加物质资本投入，二是增加人力资本投入。


　　邓小平指出：“改革是中国的第二次革命”。这场革命肇始于1978年中共十一届三中全。十一届三中全会重新确立了实事求是的思想路线，将党和国家的工作中心转移到了建设社会主义现代化建设事业上来，揭开了当代中国政治、经济、文化、社会全方位改革的序幕。

　　始于30年前安徽凤阳小岗村18位村民率先实行“大包干”的农村改革，作为这场关系中华民族伟大复兴事业的波澜壮阔的改革的导火索，进而推动中国走上一条以市场化、工业化、民主化、法治化为主要内涵的现代化的道路，又一次印证了中国作为一个古老的东方农业大国，要想使得这条吱吱呀呀蜿蜒曲折数千年的历史轨迹朝着现代化的道路变轨，就必须彻底改变中国农村的发展面貌，必须使农村发生一场实实在在的“二次革命”。

　　中国的改革发展已经进入到了一个重要的历史关口。这个关口的标志很明确：那就是，在国际形势继续发生深刻变化，我国政治、经济、社会、文化的改革发展面临能否有稳定的可持续发展前景这样一个关键阶段，必须在农村这片广阔的天地为中国改革的攻坚战提供思想置换进而发展模式置换所必需的空间和时间。1984年改革重心从农村转向城市以来，以国有企业改革为核心的各项改革都取得了巨大的成就，但其中也蕴含了改革模式和发展模式与生俱来的各种矛盾，这些矛盾的日益尖锐，促使我们必须将改革的主战场适时转向，为未来更为深入的改革提供更加持久的动力和更为广阔的回旋余地。当下，我们正处在这样一个关键的历史时刻。

　　去年以来，世界经济形势风云变幻，由美国次贷危机引发的全球金融动荡仍在持续，这场金融动荡或金融危机也给中国经济的发展带来了极大的不稳定因素。美国次贷危机对中国的影响可能更多地表现在实体经济上，主要是出口减速导致经济增长下滑。今年1-7月，我国对美出口增长9.9%，增速下滑8.1个百分点，这是自2002年以来我国对美出口增速首次回落至个位数。

　　出口在中国经济中占据非常关键的位置。如果出口出现重大转变，对中国经济的影响将是巨大的。9月22日发布的央行三季度5000户企业调查报告显示，三季度反映海外需求的出口订单指数为2.6%，下一季度出口订单预期指数为4.0%，均刷新2005年7月汇率形成机制改革以来的最低值。中国的投资，诸如制造业的投资，也包括基础设施的投资，很多是出口导向型的，如果出口前景变得黯淡，与出口相关的市场力量所推动的高投资将迅速消失。

　　从以上的分析可以看出，对我国未来一段时期经济发展和社会稳定相当重要的一个支撑点就是国内消费的增加。扩大内需，特别是国内消费需求已经成为近几年经济工作的重点。无论是对通胀压力的治理还是对经济增长的保证，其最终目的都是为了不断提高居民的消费能力和消费水平，这也是以人为本的科学发展理念在经济工作中的重要体现。

　　事实已经证明，没有农村居民需求的提升，扩大内需进而为中国经济发展提供持续稳定的动力就是一句空话；没有农村居民消费能力和消费水平的提高，实现全面建设小康社会的宏伟目标，也缺乏现实性。

　　推进新形势下的农村改革发展，应围绕两个方面，一是增加物质资本投入，二是增加人力资本投入。农村居民的物质资本其实就是土地，这方面投入的增加，不仅仅需要国家的大力支持，更重要的是坚持以人为本，尊重农民意愿，充分发挥农民主体作用和首创精神，以制度创新为手段，紧紧依靠广大农民建设社会主义新农村，这是解决好十几亿人口吃饭问题这一治国安邦的头等大事，坚持立足国内实现粮食基本自给方针的重要保障。

　　当前土地制度改革的一大着力点，正如胡锦涛总书记近日视察凤阳小岗村时所指出的，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。真正使土地这一重要生产要素流动起来，是增加农村居民财富，特别是资本性收入的重要途径。中国农村“二次革命”的含义就在于此，也不止于此。

　　增加农村人力资本投入，是有效缓解二元经济格局带来的城乡发展巨大差距的重要手段。一是要加大农村教育投入，二是要加大对农村地区医疗卫生保健的投入，改善农村卫生医疗条件。（杨英杰）

顾汉现

中国城乡一体化：农村改革的下一步

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2008-10-20

    新阶段的农村改革，一是必须尽快破除二元公共服务制度，二是农村土地使用权物权化
　　
　　在改革开放30年的大背景下，十七届三中全会至少会产生三个方面的重要影响。
　　
　　1.以改革的魄力推进新阶段的改革。30年前我国改革从农村突破。30年后，继续把农村改革作为重点之一，这不仅表明继续推进新阶段农村改革的决心，而且更在于表明一个重要的信息：中国将以30年前改革的魄力来加快推进新阶段的全面改革。当前，改革发展处在一个十分关键的时期，矛盾增多，各种疑虑也比较多。在这样一个特殊的背景下，给出继续毫不动摇地推进改革的信号很重要。这表明，我们沿着邓小平的改革路线，继续把改革往前推进。
　　
　　2.新阶段农村的改革发展对扩大国内需求有重大影响。目前，改革的任务是着力扩大国内需求，拉动消费，以保持宏观经济的稳定发展。1998年我们就提出扩大国内需求，转变经济增长方式。虽然有所进展，但总体上矛盾并未有实质性突破。美国次贷危机以后，如何刺激国内消费，加快发展方式转变，显得更为迫切。为此，中国宏观经济调控的着眼点就是着力扩大内需，刺激国内消费需求，把新阶段的农村改革发展与扩大国内需求相结合，使农村在整个国民经济发展中发挥更为重要的作用。30年前的农村改革是解放发展生产力，提高农民积极性。30年后的农村改革不仅要释放农村生产力，更应当发挥农村经济在改革发展全局中的重要作用。
　　
　　3.着力破除城乡二元结构，加快推进城乡一体化进程。这是十七届三中全会提出的新阶段农村改革的方向和目标。新阶段农村改革发展的方向在哪里？我认为最重要的是加快破除城乡二元结构，加快形成城乡一体化的新格局。在这样一个背景下，农村土地制度改革也好，农村公共服务体制建设也好，都要服从于这样一个大方向。从现实的情况看，如果不尽快破除城乡二元结构，加快推进城乡一体化，农村发展中的很多问题是难以解决的，我们必须走出一条新路子。这个路子就是尽快改变城乡二元结构，加快城乡一体化进程。
　　
　　要从多方面加快推进城乡一体化进程：
　　
　　1.要明显提高农民的收入水平。这些年，城乡居民的收入差距不是在缩小，而是继续有所扩大，这是造成贫富差距、区域差距的重要原因。城乡居民收入差距，有经济发展水平的制约，更有城乡二元结构的严重约束，不尽快改变不合理的城乡二元结构，要缓解和缩小区域差距和贫富差距是十分困难的。
　　
　　2.要切实维护农民的土地权益。农村土地问题，说到底是农民的土地权益问题。土地是广大农民的主要财产，农民土地权益得不到充分的保障，农村发展稳定的很多问题都解决不了。十七届三中全会强调赋予农民充分有保障的土地权益十分重要。充分有保障，就是要使农民的土地使用权具有物权性质。客观地讲，在这些方面的改革还没有突破性进展。农村土地制度改革相对滞后是造成土地市场矛盾和农村其他问题的一个重要因素。
　　
　　城里土地使用权很明确，可以抵押、转让、入股，为什么农民不可以？10年前，中央提出赋予农民长期而有保障土地使用权，下一步把这个使用权明确界定为物权，不再是简单的承包关系，不再是债权，而是受物权法保护的物权性质的使用权。
　　
　　3．加快建立城乡一体化的基本公共服务体制。城乡二元结构，不仅反映在经济结构上，更表现为制度安排方面。这一是城乡二元的基本公共服务制度，二是土地制度。当前，城乡名义收入差距是3.3倍，若把公共服务因素算进去，城乡实际差距可能是5～6倍。为此，需要尽快改变城乡二元公共服务体制，逐步实现城乡基本公共服务均等化，让8亿农民分享改革发展成果。实现十七届三中全会统筹城乡发展的目标，制度建设非常重要。
　　
　　未来5～10年，加快推进城乡基本公共服务均等化，对农民来说，尤其对农民工非常重要。实现城乡公共服务制度对接，推进城乡基本公共服务均等化进程，是广大农民的期盼。我认为，户籍制度改革依赖土地制度和基本公共服务均等化，这两个问题解决了，户籍制度问题自然会解决。
　　
　　改变城乡二元结构，要加快城乡一体化的行动计划。新阶段的农村改革，一是必须尽快破除二元公共服务制度。我们承认公共服务水平有差距，因为农村生活与城市有差别，但长期的二元制度安排是不合理的，应尽快改变二元制度安排。二是农村土地使用权物权化，由此农村很多与土地相关的问题也就解决了。在以上前提下，农村上层建筑改革有突破。基层政府在保护农民权益、保障农民公共需求上有所作为。

顾汉现

可持续的农村发展模式正在确立

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2008年10月21日09:45

　　（吴铭）

    在十七届三中全会召开之前，海外不少媒体曾引述一些消息热炒中国将走向农村土地永佃制，但10月19日全文播发的三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》显示，这种看法不过是消息人士的一厢情愿。



    三中全会决定在大力推动土地承包经营权流转的同时，明确指出“土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益”。这三个“不得”划定了土地改革的底线，强调严格的耕地保护，以明确土地性质，保证农业作为安天下的战略地位。

　　中国执政党的农村改革并不是为改革而改革，而有一个实质性的目标，那就是实现全面建设小康社会的承诺，有效实现农民增收(此次会议提出，到2020年农民人均纯收入比今年翻一番)，缩小仍在进一步扩大的城乡差距。永佃制之所以被排除在改革方案之外，原因恐怕就在于它并不是一条能实现全国农民小康的长远之策。如果农村土地私有化，且不说单家农户事实上更难保护土地权益(面对扩张性的资本和权力，单户农民的谈判能力更弱了)，更重要的是，卖地的农民带着微薄的身家走向城市之后，在中国制造面临升级转型阵痛的现在，这些新的城市贫民如何奔小康？致力于全面小康的中国改革，理所当然会断然拒绝未来出现一个庞大的缺乏希望的城市贫民群体。执政党关心的并不是要造就多少土地新贵，而是究竟能不能真正为全国农民带来小康生活。这是执政党的改革政治学的要害所在，不能确保占多数的全国百姓的幸福未来，也就没有改革的未来。

　　但是农村奔小康和农民增收，打破中国城乡二元体制，的确又是“最艰巨最繁重”的任务。从三中全会决定来看，执政党解这一道天下最难的题，用的是“全国一盘棋”的思路，一是深度挖掘农村内部潜力，二是“以工促农、以城带乡”。

　　农村内部要挖潜，土地和金融是两个要点。土地集体所有制是确保农村长治久安的基本条件，推动土地承包经营权流转则可以盘活存量，此次会议在已有十年之功的土地承包经营权流转改革试点基础上，“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”在金融方面，则“放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合”的农村金融体系，化解农村金融供给严重不足的困局。

　　而由于农民增收空间有限，只从农村内部入手很难实现全国农民的小康，必需国家力量的积极介入。三中全会提出了一揽子方案来提升农民的福利，实质性地破除城乡二元结构。农民工方面，要求“加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇”。政治权利方面，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。农村建设方面，则要求尽快形成完备的农村公共文化服务体系；巩固农村义务教育普及成果，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费；加大中央和省级财政补助力度，巩固和发展新型农村合作医疗制度，建立新型农村社会养老保险制度；争取普遍实现行政村通油(水泥)路，等等。这一揽子措施对于全国农民奔小康的意义，其实并不亚于土地改革。