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商务部调研消费券 报告内容有望两会讨论

特约记者：黄颖川

从成都到杭州，从南京到深圳，为了拉动内需，越来越多的地方政府开始向市民发放消费券。2月9日，商务部副部长姜增伟明确表态称，消费券是“在特殊的条件下，采取的特殊办法，是一项比较可行的选择”。一石激起千层浪，各界纷纷揣测在全国范围内发放消费券的可能性。

　　近日，记者通过权威渠道获悉，商务部相关部门已经对部分地方政府发放消费券的行为进行了密切关注和研究，目前，调研部分已基本结束，研究报告几易其稿后，已经交到了商务部部长陈德铭的办公桌上。

　　据商务部内部人士透露，研究报告的具体内容很可能将在全国“两会”上进行讨论，讨论的具体内容可能包括：发放主体是由国家还是地方，发放金额以及发放范围等。

　　据悉，为了掌握更详细的情况，2月初商务部副部长蒋耀平曾率调研组赴深圳调研。相关人士透露，此次调研除了了解金融危机对实体经济的影响，广泛听取企业、群众的意见和经验之外，调研组还向深圳市有关部门做了针对该市发放消费券的可行性调研。而没过多久，当地媒体便报道“深圳或将于近期对户籍居民发放消费券”，并称“深圳将作为广东省发放消费券的试点城市”。

　　与此同时，“消费券”在各地两会上也成为了热门议题。

　　

小券拉动大消费

　　“欧元之父”蒙代尔的一句话似乎成了“灵丹妙药”。

　　2008年底，蒙代尔建议，中国可拿出1万亿元发给民众，限定一个季度内用完，由此测算可拉动经济1.33万亿。

　　成都成为第一个吃螃蟹者，随后，杭州、重庆也纷纷效仿。在商务部副部长姜增伟公开表态肯定后，其他各地政府更是闻风而动。

据了解，2009年春节期间，杭州市尝试向部分市民发放了价值1亿元的消费券，中小学生每人100元，其他人员每人200元。来自杭州市财政局的数据显示，截止到2月8日，杭州各指定商户共收消费券4772.41万元，占总发放额的47．72%，而杭州市贸易局对２３家指定商户的抽样调查显示，苏宁、国美、话机世界等３家家电卖场和手机连锁店已回收消费券81.4万元，带动消费441.7万元，放大效应为5.42倍；解百、银泰等四大商场的拉动效益为3.95倍，刺激消费作用明显。

　　北京市流通经济研究中心首席研究员王吉绯表示，消费券是一种短期有益，长期无害，操作简单的有效拉动内需方法。

　

[ 本帖最后由 杰亮 于 2009-2-21 12:43 编辑 ]

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    目前，全国各地发消费券的热情高涨。2月16日，南京向本地居民发放2000万元乡村旅游消费券，预计拉动消费5亿元以上；17日，广东首发20万张总价值2000万元的旅游消费券，期望能拉动4亿元消费。此外，宁波也将向社会发放超过1亿元的旅游消费券；成都市准备把消费券扩大到卫生、教育、文化、旅游等领域。据悉，4000万元的旅游消费券也将于2月下旬在上海开始发放。

商务部实地调研

　　随着各地政府踊跃发放消费券，消费券将上升为国家计划的说法开始被广泛猜测。

　　近日，本报记者独家获悉，商务部早已开始关注各地政府发放消费券的情况，并对其拉动内需的作用等问题进行了广泛调研。目前，“研究报告已经提交给商务部部长陈德铭”。

　　据悉，此份研究报告针对消费券的发放主体、金额、范围、时间等问题进行了探讨，比如，主体是国家还是地方，金额是几百元还是上千元等。而研究报告中的这些相关问题很可能在即将召开的全国“两会”上进行讨论。此外，商务部还赴各地了解消费券的具体实施情况。最近一次是2月初，商务部副部长蒋耀平率调研组赴深圳进行调研。

　　与此同时，消费券也成为各地两会上的热门议题。上海市政协委员黄山明就建议，作为特殊时期的非常政策，上海不妨从50元消费券起步，进行持续的消费刺激；南京市政协委员杨林建议一次性向困难群体每人发放500元购物券。而中国社会科学院工经所教授袁钢明在接受媒体采访时也曾表示：“可以在全国推行。”

　　不过，硬币有两面，对于发放消费券，也有一些专家提出了不同看法。

　　商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育坚决反对发消费券，他说：“消费券不是可持续提振消费的措施，不管是无差别发放，还是向低收入家庭每人发放1000元，都不太可能实现有效提振消费的目标，反而可能产生负面后果。”他认为，提振消费应该是可持续地提振，而消费券即使有效果，也仅是一次性的，而且效果也不可高估。

　　对此，银河证券首席经济学家左小蕾也基本赞同。她表示，发放消费券受政府收入的约束，本身就不是一个可持续性的政策。

　来自21世纪经济报道的消息 记者获悉，深圳市有关部门正在针对该市发放消费券的可行性进行调研。接近调研组的一位人士透露，该调研已接近尾声，深圳市政府或将于近期对户籍居民发放消费券。但对于具体的发放消费券的金额还未有定论。

　　该人士称，深圳将作为广东省发放消费券的试点城市，此次的调研和经验将为广东其他有条件的城市或以发放消费券带动消费的政策制定，提供重要的借鉴作用。

　　

扩大内需保增长

　　正在召开的广东省“两会”上，多位政协委员建议，广东应效仿杭州、成都等城市发放适度金额的消费券，以促进内需，保持经济稳定增长。

　　广东省政协委员、广东省民盟副主委李竟先认为，以广东的财政水平，广东完全有经济条件发放一批消费券去帮助经济弱势群体。

　　

[ 本帖最后由 杰亮 于 2009-2-21 12:46 编辑 ]

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而广东省发改委在其上交至省政府的《2008年我省固定资产投资和重点项目建设情况及2009年工作思路》中则提出，将把扩大内需作为保增长的根本途径，预计2009年广东省全社会固定资产投资将增长16%，达到1.3万亿元。

　　事实上，2008年广东省全社会固定资产投资完成11181.4亿元，比上年增长16.5%，但增速同比回落1.5个百分点。其中，第二产业12.1%的低速增长，其中制造业作为广东省工业的重要组成部分，仅增长9.5%。

　　广东省经贸委一位官员透露，“去年工业增速的迅速放缓，并预计今年全年仍处于低迷状态。”
　
　　广东省政协委员、广东省社科院副院长鲁开垠表示，在扩大内需方面，政府和企业在铁路、高速公路等基础设施上加大投资与发放消费券，以促进居民消费拉动内需，是两个完全不矛盾，还可以相互促进的做法。“两者对保持经济稳定增长同等重要和有效。”

　　但值得注意的是，政府工程投入的所需资金是重大问题。据上述广东省发改委提交的工作安排显示，目前的资金来源为三个方面：“一是争取中央财政的支持；二是争取国家支持发行基础设施建设债券；三是向银行等金融机构进行贷款。

　　但依据《广东省政府工作报告》，2009年地方一般预算增长6%，增速明显减缓的数据显示，光大证券分析师方峻认为，“2009年广东财政比较紧张，政府要在短期内拿出足够的钱去投资这么多项重大项目，实际上十分困难。而退一步，这些大项目的审批需要大量时间做前期调研和各项上报和审批，这不是马上可见效的。”

　　

有条件城市或先行

　　鲁开垠对记者表示，由于受世界金融危机影响，人们收入下降、消费信心持续减弱，房地产市场2009年也难以有回暖，发放消费券是客观必要的促进内需的措施。

　　以杭州为例，根据当地有关统计，消费券对商贸行业拉动效应为2.06倍。而成都向低保对象等发放的37.91万人每人发放100元消费券，消费券转化为真实消费的比率接近100%。

　　事实上，消费券对GDP的拉动作用也十分可观。

　　鲁开垠表示，广东省可选择有条件的城市(财政收入较高)先进行消费券的试点，除了可向低收入家庭发放外，还应向公务员、事业单位和在当地工作一年以上的非户籍人口发放，一方面体现公平性，一方面也加大力度促进消费。

　　来自深圳的省政协委员查振祥表示，国家计划用4万亿元拉大内需，对经济增长的效果固然明显，但“消费比投资对拉动经济的作用更大”。他表示，如果能把消费这辆马车拉起来，将是极大的拉动力。

　　而对于此前东莞市向12.2万低收入户籍人员发放红包的做法，查振祥则认为，“消费券比红包更有效，因为红包可以存起来，而消费券必须花出去。”

文章来源：「21世纪经济报道」(2009年2月21日)

[ 本帖最后由 杰亮 于 2009-2-21 12:48 编辑 ]