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严琦：扶持劳动产业带动大学生和农村青年就业

记者:刘健、朱薇

在今年召开的全国两会上，全国政协委员、重庆陶然居集团董事长严琦提出要扶持劳动密集型产业，带动大学生和农村青年创业就业的建议。

　　

一、受金融危机影响，青年创业就业形势严峻

    据国家统计局、国家人力资源和社会保障部相关统计调查，2009年全国需要安排就业的人数是2400万，其中城镇新增劳动力1300万，主要包括610万应届高校毕业生、城镇中等职业学校毕业生360万、未能升学的城镇初高中毕业生280万人、需要在城镇安置工作的复员专业军人50万人，下岗失业人员800万，其它人员300多万。

    全国就业再就业工作目标包括城镇新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员就业100万人，城镇登记失业率为4.6%。考虑补充自然减员的300万人，全年解决1200万人就业，缺口为1200万。

   

二、原因分析

    （一）受金融危机影响，我国经济增长速度趋缓，对就业的拉动能力减弱。一是部分中小企业生产经营困难，特别是纺织服装、加工制造等劳动密集型产业的困难较大，给就业带来一些不利影响。二是部分外贸出口型企业由于对外依存度高，受世界金融危机影响较大，出口的减速将减少对劳动力的需求。

    （二）现行税收优惠政策对就业再就业促进作用不太明显

    现行税收优惠政策限制较多，使一部分下岗失业人员及相关企业被排斥在税收优惠范围之外，影响优惠政策公平性和社会效果的发挥。主要表现在享受政策的人群有限、行业有限，纳入政策优惠的税种有限。这对扶持大学生和农民工就业创业都有一定的局限性。因此，在当前金融危机下，促进创业就业工作，支持经济增长，完善现有政策支持体系大有必要。

　三、建议

    做好就业工作，就是保增长、保民生、保稳定。根据现目前我们所面对的就业形势，我建议从以下几个方面入手：

    （一） 广泛建立青年创业就业见习基地，为青年提供创业就业平台

    建立就业创立实践基地，对大学生和农村青年就业创业有着积极的帮助作用，首先可以帮助大学生和农村青年积累工作经验，提高就业创业的能力；同时也为企业搭建了一个选人用人的平台，还能广泛动员社会资源，缓解社会就业压力，营造关心、帮助青年就业创业的浓厚氛围。目前团中央已经开始采取这一措施，帮助青年就业创业。

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（二）实施"以创业带动就业"，增加对劳动密集型企业的扶持力度

    要切实解决就业问题，就要促进企业发展，以大学生就业为例，据统计，成功就业的高校毕业生到机关事业单位的约占11%，到国有企业的约占7%，到中小企业和非公有制企业的占70%以上，所以扶持企业"做大做强",能更好的实现就业带动。在这方面，可借鉴港澳地区"高薪企业养税，劳动密集型企业养人"的方式，让企业在解决就业方面发挥更大的作用。另外在税收政策上也应给予劳动密集型企业优惠，实施"税收促进经济增长，经济增长促进就业"。鼓励企业尽量不裁员或少裁员，实现保就业、保增长、保稳定。

    同时还应鼓励企业根据自身特点，向前后延伸产业链，通过企业自身的影响力和辐射力帮助和带动更多人实现就业，比如餐饮企业就可以把所需要的原材料通过"订单农业"的方式，把企业原材料的"第一车间"放到农民的田间地头，帮助农民实现就地就业，促进生产经营方式的转变。

    此外，应呼吁社会对劳动密集型企业更多的理解和支持。中国发展要靠高科技，但作为人口众多的国家，劳动密集型企业在更大程度上解决了民生之本的问题。政府在对劳动密集型企业扶持的同时，也要倡导和鼓励更多有实力的劳动密集型企业承担起社会责任，回报社会，要通过自身挖潜和发展，利用自身的品牌，推出一些符合并能带动一些人创业的项目，比如知名餐饮企业就可推出便民早餐小店的方式，让更多的人通过创业实现创业带动就业。

    （三）应对当前金融危机，给予大学生和农村青年政策扶持

    随着就业形势的加剧，就业困难的群体也进一步扩散，因此，我们建议国家继续实施下岗失业人员再就业的优惠政策，并将政策根据实际情况进一步完善，包括将返乡青年农民工、失业大学生、三峡库区移民、失地农民等纳入就业政策扶持范围。

    同时可以建立诸如"青年创业就业基金"，" 青年创业小额贷款项目"等，通过与金融机构合作，设立大学生和农村青年就业创业扶持基金或担保基金，帮助他们走上创业之路。

    （四）强化就业服务，加大对大学生和农村青年的技能培训

    胡锦涛书记在去年6月14日的重要讲话中，特别强调共青团"要全面履行职能作用，着眼新的形势和任务，进一步提高组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的能力和水平"。在当前的就业形势下，各职能部门要积极参与到就业服务中去。沈阳日前就出台措施帮助大学生就业，并把大学生就业情况纳入政绩考核。企业也应主动承担社会责任，帮助大学生和农村青年就业创业。

    一是开展就业培训，提高就业技能，储备有经验、有技术的人才。同时还要组织就业困难的大学生和农村青年开展有针对性的培训，政府给予参与培训的企业相应补贴。     

    二是让大学生和青年农民就业有门路，求职有信息。企业要及时把信息公布，地方政府、职能部门及学校要加强信息搜集和发布工作，搭建就业平台，促进大学生和农村青年顺利就业。

文章来源:「新华社」( 2009年3月7日)

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