杰亮

3月10日上午10时，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在十一届全国人大二次会议上表示，除了直辖市以外，其他城市吸纳大学生就业要放开户籍。尹蔚民称，政府高度重视大学生就业问题，国务院专门下发了加强大学生就业工作的通知引导大学生就业，主要包括鼓励和引导大学生到城乡基层、到中西部地区去；鼓励中小企业、非公有制企业更多地吸纳大学生；允许高校的一些科研项目和科研单位的一些科研项目；鼓励大学毕业生自主创业；创建一批就业的见习基地等。尹蔚民还表示，在这次国办发的通知当中已经非常明确地作出了关于户籍的规定。除了直辖市以外，其他城市吸纳大学生要放开户籍。

尹蔚民：当前就业形势严峻 失业率为三年来最高

2009年3月10日上午10时，十一届全国人大二次会议在人民大会堂一楼新闻发布厅举行记者会，由工业和信息化部部长李毅中、人力资源和社会保障部部长尹蔚民、商务部部长陈德铭就扩内需、促就业、保增长问题答记者问。

　　[人民日报、人民网记者]请问尹部长，您认为今年中国经济增速放缓对就业会产生多大影响？您怎么判断今年的就业形势？谢谢。

　　[人力资源和社会保障部部长 尹蔚民]经济增长是拉动就业的主要因素，受国际金融危机的影响，目前中国经济增长速度放缓，对就业工作产生了直接的影响。

　　可以这样判断，当前的就业形势非常严峻。主要表现在几个方面：

第一，城镇新增就业人数出现大幅的下滑，城镇登记失业率上升。从去年第四季度开始，城镇新增就业人数呈快速下滑趋势：十一月份是55万，十二月份是38万，十月份是84万。城镇登记失业率4.2%，这是什么概念呢？这是三年来最高的一个水平。

　　第二，农民工失去工作岗位的情况比较严重。从我们统计情况来看，去年年底全国农民工总数是2.25亿，其中外出务工的农民工总数是1.4亿，春节前返乡农民工的总数大约占外出农民工总数的50%左右，这是一个什么概念呢？比常年要多出10%左右。春节以后，绝大部分农民工又重新返城，大约有80%已经回到城里。其中已经找到工作的在4500万人左右，还有1100万人没有找到工作。

　　也就是说，这次金融危机对我国实体经济的影响，主要表现在对工业企业的影响，其中又是劳动密集型企业、出口加工型企业影响比较大。在这些企业中，农民工是主体，所以农民工受到的冲击影响最大。

　　第三，企业岗位流失情况也比较严重，从我们监测的15个重点城市来看，从去年第四季度开始，大约有40%的企业都出现了岗位的净减，增减相抵，大约企业岗位净减在5%左右。以此推算，全国大约失去工作岗位的有300万。

　　上述三点又与我国整个劳动力供求矛盾叠加在一块，所以我们的就业形势就更加严重。我们国家每年城镇需要安排的劳动力是2400万。实际上我们能够安排的，包括自然减员在内，也就是1200万。每年我们还有一部分农民工，也就是农村富余劳动力需要转移就业，大约现在农村还有1亿多富余劳动力，每年需要大约转移800万到900万。所以城镇新增劳动力，加上农村富余劳动力转移就业，这样就业的形势就更加严峻。在我们这样一个13亿人口的发展中国家，解决就业问题本来就是一个非常大和非常难的问题，又加上金融危机的影响，所以当前就业形势非常严峻。

　　面对严峻的就业形势，中国政府高度重视，采取了一系列的政策措施。应该说取得了初步的效果。我有两个数字，还是好消息，可以告诉大家：第一个数字，今年1月份和2月份城镇新增劳动力开始出现了止跌回升的现象，1月份是69万人，2月份是93万人。这样就和去年11月份、12月份的55万人、38万人相比出现了明显的回升。第二，企业岗位流失情况，从2月份开始出现了净增，也就是从去年10月份到今年1月份四个月连续净减。虽然净增的幅度很小，只有1%，但也是一个好消息。

　　但是不是通过这两个好消息就可以判断我们的就业形势开始趋于好转？我觉得还得继续观察。因为还得看整个经济形势的发展。谢谢！

资料来源:「新华网」(2009年3月10日)

[ 本帖最后由 杰亮 于 2009-3-11 08:30 编辑 ]

杰亮

沪户籍新政变相奖励精英 京粤讨论是否效仿

　　上海公布户籍新政，居住证可以有条件转户口，五道入户门槛引发争议，是该拓宽受益面，还是只盯高端人才？全国中小城市逐步放开户籍管理，户籍制度改革下，上海户籍新政能否为其他大城市户籍改革提供启示，又能否引发全国连锁效应，《新闻1+1》为您解析。

　《新闻1+1》：新上海人，身份还是福利？

　　主持人（董倩）：

　　欢迎收看《新闻1+1》。

　　要成为一个上海人有多难？这个问题在以前，答案是比登天还难，但是现在随着上海市推行了户籍制度的改革，难度系数下降了，但是仍然比登山还要难。那么面对这样一个在哪儿上户口的问题，我们所有人的一个共同疑问是，什么时候这个问题不再比登天、登山难，而让它成为如履平地呢？接下来我们不妨先了解一下，有关上海市户籍制度改革的相关内容。

　　解说：

　　这几天，在上海市的人才服务中心受理大厅中，来了许多咨询上海市居住证转户籍相关政策的人。

　　安徽 汤小姐：

　　每个在外面打工的人都希望有一个很安稳的家，如果我能够以居民的身份长期留在上海的话，当然是一个很好的消息。

解说：

　　今年1月份，上海“两会”期间，上海市长韩正在发布会上就透露了上海将率先松动户籍政策，引起了全社会的广泛关注。

　　上海市目前有常住人口1900万，其中大约有600万是非上开户籍的人，占上海市总人口的三分之一。能够有希望成为一名真正的上海人，这似乎让长期在上海生活和工作的非上海户籍的人感觉有了盼头。

　　昨天凌晨，上海市政府在网站上发布出了“持有《上海市居住证》人员申办本市常住户口试行办法”的通知，许多人都迫不及待地登陆网站查看。但却从试行办法列出的要求中发现，想拿到上海户口其实并不是一件容易的事情。

　　试行办法中规定，居住证转户籍必须要满足五个条件：持有上海市居住证满七年；持证期间按规定参加上海市城镇社会保险满七年；并依法在上海市缴纳所得税；在上海市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应；无违反国家及本市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。

　　虽然许多媒体把上海这次户籍改革的动向评价为“打破了中国城市户籍制度改革的坚冰”等等，但人们真正看到的却是，这扇大门只是有条件的向小部分人在开放，许多持有居住证的人都在忧虑他们真正能拿到户籍的几率到底有多大。

　

[ 本帖最后由 杰亮 于 2009-3-11 08:34 编辑 ]

杰亮

　近日在一家新闻网站开展“你认为转上海户籍哪个条件最难满足”的调查中，有近一半的人认为，要具备中级职称条件最难满足。许多人表示，目前职称评聘多存在于国家机关和事业单位，而对于在上海占半壁江山的外企、私企中，很多并没有中级职称这种制度。而对于要具备职业资格认证的条件，也有许多人提出，他们从事的职业或岗位还没有建立相应的职业资格认证。

　　在等待着实施细则出台的同时，我们也看到，对于变指标管理为条件管理的户籍新政，对于真正意义上解决中国城市间的人口流动障碍，我们都还有很长的路要走。

   主持人：

　　其实我先要更正一个口误，刚才我在说话的时候，我说这是“户籍制度改革”，其实这更多是媒体的一种口误。我们注意看，上海制定的这个办法我们仔细看一下，它叫“为了深化本市户籍管理改革”，它和我刚才说的那个“户籍制度改革”看来不是一回事，它们俩的区别在什么地方？

　　王锡锌（特邀评论员）：

　　其实这次上海的改革，我想更多的是户口管理制度的改革，实际上是在户口准入的门槛上做了一些调整，在这个意义上我们将它理解为新政。刚才其实您之所以把它讲为“户籍制度改革”，其实很多媒体都在讲这个问题，我想这表明了我们公众对于户籍制度改革的强烈地期待。这两者最重要的区别就是，户籍制度改革我们今天一般都认为，它的核心是解决城乡二元分割的户口登记制度，实现城乡的户口一体化和统一化，在上海这里我们看到的其实主要是一个户口管理，更具体的说是一个户口准入管理的一些改革。

　　主持人：

　　这次上海户籍管理改革难道不是户籍制度改革的一部分吗？因为它毕竟让一部分具备成为上海市户口的这样一个外来人才成为了上海市户口的人？

　　王锡锌：

　　这个意义上来说，我刚才也讲到，它是对门槛的一些调整，这个门槛的调整就上海的目的来讲，它是为了吸引人才。其实这个吸引人才在2002年的时候，上海首先在全国开展了居住证制度，这次实际上就是将居住证实施来的一些问题加以解决，而这一次吸引的标的或者说奖品就是户籍。

    主持人：

　　您的意思我能不能理解为它这回进行的户籍管理改革实际上就是上次改革的一个升级的版本，并没有什么本质上的区别？

　　王锡锌：

　　通俗的说，上一次如果说我们可以比作绿卡的话，这一次是落户，所以应该可以说是一个升级的版本。

[ 本帖最后由 杰亮 于 2009-3-11 08:41 编辑 ]

杰亮

主持人：

　　好，关于上海市推出的这个户籍管理改革到底要解决什么问题，我们不妨连线一下复旦大学中国经济研究中心主任张军。

　　张主任，你好。

　　张军（复旦大学中国经济研究中心主任）：

　　主持人：

　　张先生，我有一个问题需要请教您，您怎么看把引进人才和奖励你成为上海市户口这样两件应该说是有点风马牛不相及的事情捆绑起来的这种做法？

　　张军：

　　因为我觉得中国的户籍制度在没有大的前提下，在一个地方、一个城市它的户籍相对来说还是那么重要的一个前提下，我想把户籍制度作为引进人才一个非常重要的机制，我觉得这个做法是可以理解的，而且我认为这个做法对于吸引到上海来工作的这些人来讲，能够在上海施展他的才能，进行创业、置业等等，我想这些都是非常重要的。就好像比如在北美大家希望去拿到绿卡、拿身份，我想他们也想采取类似这样的办法，虽然我们说一个国家跟一个城市不能相提并论，但是他们所遵循的这个机制，在逻辑上我想都是一样的。

　　主持人：

　　您觉得这一次管理改革最大的受益者会是谁？哪个群体？

　　张军：

　　我想从短期来讲，可能在上海，我想很多人可能会抱怨，因为毕竟我们的居住证的范围是比较广的，它不仅跟人才有关系，甚至于跟劳务，跟经商这些人都可以申请到居住证，可是这次我想是整个户籍制度改革的第一步，主要是在人才引进这上面去做文章，跟它挂钩。这样以来我想首先大家看到说，首先得益的是高端人才。


　　但是从中长期来看，这个制度可能会对上海的本地，就是在目前的户籍制度没有根本性改变的前提下，它可能会缓解上海的，比如说在人才引进方面这样一个尖锐的矛盾，它可能会缓解上海老龄化的程度，比如现在上海市五个人里面就有一个60岁以上的人，到10年以后就可能达到三个人里面就有一个60岁以上的人。所以开放这样一个口子，使他们能够借助这样一个转户籍的政策，我想可能会有一个连带的效应，就是更好地吸引流入到上海的这样一些人才，由于他是有一定门槛的，所以他在人才的引进这上面，我相信会更多考虑到跟上海的经济发展、上海经济结构的转型如何对接这样一个重要的问题，所以我觉得最直接的受益者是上海经济社会的发展。

[ 本帖最后由 杰亮 于 2009-3-11 09:00 编辑 ]

杰亮

　　主持人：

　　谢谢张主任，我们再回到演播室。

　　王先生，刚才我听张主任说的时候，我忽然想到一个问题，上海市的这种做法难道不是说越来越拉大了入上海籍的难度吗？因为我们明显看到，这是作为工具化的手段来奖励给它急需的高科技人才。未来如果真正要做到上海市的这种能让外来人口进入这个城市作为一个主人的话，那不是离这个目标渐行渐远吗？

　　王锡锌：

　　我觉得这样一个疑问是很有道理的，因为上海这样一个试行办法事实上是建立在对现有的户籍制度的现状，要以它为前提的基础上。因为你看，从基本的逻辑来看，我现在要吸引人才，留住人才，而我出出台的政策和措施，就是用我的上海户口来刺激。

　　上海户口为什么有这么大的吸引力，因为背后有医疗、福利、教育、就业机会、养老保险、社会保障、公共服务等等这样一些福利，我们今天谈户籍制度改革恰好是要逐渐地、加以均等化的。所以从这个意义上来说，一方面我们可以说上海的一些做法尽管是立足于当前的一些形势和具体问题的需要而做的，进行尝试，当然我也同意，可以理解，但是它和我们户籍制度改革的根本的逻辑，我看是相悖的。

　　主持人：

　　刚才张主任提出那个观点，他从短期看受益的是这次拿到上海市户籍的人，但是从中长期来看，受益的是整个上海的经济的发展，您是否同意这样一种观点？

　　王锡锌：

　　有条件的同意，因为从短期来看，我想这个短期还需要加上一个长期条件，就是户口背后的这样一些特殊福利必须要维持，如果我维持了我拿到户口才有用。如果我拿到一个户口仅仅是为一个上海人这样一个符号，而后面这样一些特别的福利没有了，那短期内可能我们也不一定得到，所以你必须要承认这些福利要保证。

　　从长期来看，对上海的这样一个推动，当然我们现在还很难预测。但是我可以说从长期来看，我们需要考虑国家关于户籍制度改革一个总体的战略，比如说2020年左右，学者估计，那时候我们要启动实质性的户籍制度改革。户籍制度改革这样一种城乡一体化，打破城乡二元分割的体制恐怕是要破除的，而现在这样一个改革可能与那个目标是有距离的。

　　主持人：

　　上海推出了准确的说是户籍管理改革的方法之后，很多人有特别热情的反映，觉得像北京和上海，它们都是同样类型的超大型的城市，既然上海推出这样的方法，北京为什么不可以，您觉得如果同样的办法放在北京的话，它起到的作用会是什么？

　　王锡锌：

　　北京好像在以前也考虑过对这样一些户籍管理方面的松动，比如我们外地户口在这边买车的落户问题已经解决了，另外有些就业方面也有一些特殊的政策。其实我们也有居民转户籍的制度，我看到一个数据，好像去年是三位数，也就是有几百人转了，所以它有这个政策，但是总额上、门槛上它有一些调整。当然北京有一个特殊的方面，不仅仅是一个经济中心，还有政治、文化等等综合性的功能，北京的资源以及社会等等方面的承载力当然有一个极限。所以现在北京采取一种比较慎重的态度，我觉得是可以理解的。

　　主持人：

　　今天我们演播室关注的话题是上海对户籍管理制度进行改革，接下来我们不妨回顾一下，困扰我们多年的户及制度到底是怎么回事。

杰亮

解说：
　　这段时间以来，上海的户籍新政成为了媒体聚光灯下关注的焦点。然而在聚光灯背后，国内一些二三线中小城市早已开始了尝试。2008年，浙江省在嘉兴等地试行居住证制度改革，以打破外来务工者因户籍界限造成的城乡对立，使居住证与社保、就业、子女教育等挂钩，持证者享受一定的市民待遇，而这项制度将于2009年底之前拓展到浙江省全省。去年8月1号起，深圳全面启用居住证，代替了原来实行了13年的暂住证。此后，凡持有深圳居住者的居民子女均可在深圳接受义务教育。持有十年长期居住证的居民将被纳入社保体系。

　　石敏 深圳居民：

　　终于有了感觉在这里的感觉，以后生活、保障各方面都比较好了。

　　解说：
　　事实上，北京于1999年就出台了“北京市引进人才和办理北京市工作居住证的暂行办法”，截止到2006年3月底，已经有近5万多人拿到了北京市工作居住证，俗称为“北京绿卡”，凡持有“北京绿卡”的人，子女可以在北京入学，免收解读会，可以买经济适用房，可以买车，可以办理出国手续，还可以参加养老、医疗保险和住房公积金，不过这个居住证只是实现了户籍中的一部分功能，换而言之，只是给了持有“北京绿卡”的人一定的北京市民待遇。而居住证并不能转为真正的北京户口。因此，这些绿卡族的子女也无法和北京正式户口的子女一样，取得在北京的高考报名权。

　　北京的困境也代表了国内其他推行居住证制度地方的困境，户口究竟该如何改，是彻底打破城乡二元结构，在全国推行户籍改革吗？对于此类呼声，以中国政法大学教授何兵为代表的一些专家们认为，改革不能釜底抽薪，因为我国的户籍制度上面附加了很多东西，如劳动制度、高考制度、医保制度等等，使户籍制度改革成为一个综合性难题，如果突然把最下面的板抽掉，允许自由迁移，恐怕会引起其他的问题。因此，关键不是先改户籍制度，而是先建立社会保障体系。

　　就在户籍制度举步维艰的时刻，上海先行一步，直接将居住证和户口挂上了钩，打通了居住证与户口的通道，不过对于上海的做法，日前北京人事局新闻发言人表示，北京人事部门并未考虑出台居住证，申办北京市常住户口的政策，由于北京人力资源等独特状况所决定，北京市与上海市并不具有直接可比性。

　　无论如何，上海已经破冰先行了，那么接下来是否会引发全国范围的连锁效应呢？我们拭目以待。

　　主持人：

　　很意思的一个现象，今天我们说上海的户籍管理的改革，那就是说很多人争着抢着，希望能够做北京人，能够做上海人。但是我们看，在一些二三线城市，农村户口和城市户口的界限早就打消了，很多人现在就成为了城市人，但是很多人并不在乎，无所谓，我要这个户口和非农户口没什么太大地区别，您分析，成为哪的人，这个户口背后到底意味着什么，所以才有这么大的争议？

　　王锡锌：

　　户口背后最核心的是各种各样的利益，甚至可以说是一种福利的特权。我们的户口制度从最开始1958年建立的时候，它主要是一个人口的统计、社会治安的管理，以及当时计划经济上的票证的配发等等。慢慢演变以后，我们发现随着户口制度、登记制度出来以后，各种各样的福利制度、特权制度都叠加在上面，所以用一位官员的形象来比喻，就是户口这样一个小马后面拉了一辆很大的车，很多利益，比如教育、就业、社保、医疗、公共服务等等都附加在这里。

　　发展到今天来看，非农业户口和农业户口在二元里面又演化出一些新的类型，还有一些流动人口的身份认定的问题，还有二三线城市，因为小城镇化的推行，所以他们有些福利已经慢慢的淡化了。我们看到小城镇户口制度改革实际上先剥离掉一些特权和福利，这样剥离掉福利和特权以后，大家也就不再看重这个户口，因为它含金量降低。

杰亮

　　主持人：

　　您觉得哪种是我们所希望的这种户籍制度改革的正确方向吗？

　　王锡锌：

　　我觉得正确的改革方向就是我们要从户籍制度它背后的各种各样，叠加它上面的利益改革来入手，户籍制度现在我们看到涉及到很多方面，要就改革的部门来说，大概涉及到14个部门。涉及到这么多利益，应该先将这些利益慢慢剥离，这是第一步。第二步应该从城乡统筹的方向来，用城市，特别是大城市，反哺乡村。第三个，中央的财政应该考虑在城乡之间的资源配置上，在东西部、发达和欠发达地区的城乡资源配置上要有一个均等化，这样一个过程慢慢推进以后，我觉得我们户籍制度可以说就像粮票一样，它是自己消亡的，因为只要你慢慢剥离掉这些利益，进行真正的资源的均等分配，最后户口可能就是一个承载公民身份的一个公共符号。

　　主持人：

　　反哺这件事让城市反哺农村，或者大城市反哺一些二三线的城市，这种政策可以制订出来，但是对于生活在大城市里面的人，他本身享受种种福利政策的人，对他们的这种福利会不会带来影响？

　　王锡锌：

　　应该会带来一些影响，但是我们改革开放现在必须到一个强调红利的均等化。所以中央一再考虑这个问题，比如重庆这样一个试点，就是城乡统筹。城乡统筹的核心其实就是让大城市在教育，在资源，在各种各样的机会方面，能够带动更广大的乡村地区的人一起来富裕，其实还是一个共同富裕的问题。

主持人：

　　您说到这一点的话，我们再回过来看这一次上海推出的户籍管理政策，但怎么看怎么觉得跟咱们未来要推行的户籍制度改革是背向而驰的。

　　王锡锌：

　　它的出发点和手段我觉得它的出发点以及它的手段正好和我们户籍制度改革的大方向是背离的。

　　主持人：

　　没错，因为通过它的管理改革之后，只能是越来越少的人受益，比如刚才这个主任也说了，它有人才，也有劳务，对于劳务来说也想进入到这个城市，不就是门槛越来越高了吗？

　　王锡锌：

　　像您说的，如果这样一个改革如果要想维持他的吸引力，我要用户口作为吸引力的话，我必须要固化，不仅仅是不能改，而且我要强化，因为如果吸引力了，我留住人才就难了，吸引新的人才也难了。

资料来源:「央视网」( 2009年2月25日)

　　

上海户籍新政引发热议 细则尚未出台

　　此番出台的上海“户籍新政”中，官方提出把对户籍的指标管理改为条件管理。根据《试行办法》，申办上海户口要同时满足五项条件，主要是稳定居住、就业，遵纪守法，具有一定能力等，还包括居住年限、参保、纳税、能力、诚信记录等方面的要求。

　　伴随着此次上海“户籍新政”出台的还有四项激励条件，符合条件的持证人员可以优先申办。专家分析，激励条件一方面是适应部分学历不高、但有一技之长，或者投资经营对本地财税有较大贡献的人士需要；此外，也旨在推动人口合理布局，鼓励人才支援、奉献远郊地区，为远郊的未来发展储备人才力量。

　　新政策采取“先入围，再轮候”的做法，符合所设条件的人才将可“入围”，按照先来后到的顺序排队“轮候”，依次落实户籍。这是上海人才引进政策的一次引人瞩目的重大调整。

　

[ 本帖最后由 杰亮 于 2009-3-11 09:40 编辑 ]

杰亮

　据悉，上海上述办法试行期为3年。3年后户籍政策是否重新缩紧？成为普遍关注的问题，据上海《新闻晚报》报道，曾在去年参与上海市委研究室关于“上海户籍制度改革方案”课题研究的华东师范大学人口研究所副教授王大犇表示，上海户籍政策已在全国率先破冰，户籍政策改革一定是越来越宽。

　　此外，每年转户籍总量多少？新政是否会影响大学生落户“双轨制”？外企白领没职称怎么办？租用公房能否落户口？等一系列问题也是坊间关心的话题。

　　不过，另据上海《新闻晨报》报道，“户籍新政”甫一公布，上海市人才服务中心、人事业务受理中心、区市民中心等部门迎来大量咨询人士。由于实施细则还没有出台，使得相关部门的工作人员难以提供满意答复。对此，该市人力资源和社会保障局相关发言人24日表示，局里正在研究细则，并抓紧制订各项操作规程，近期将公布。

　　据悉，上海上述办法试行期为3年。3年后户籍政策是否重新缩紧？成为普遍关注的问题，据上海《新闻晚报》报道，曾在去年参与上海市委研究室关于“上海户籍制度改革方案”课题研究的华东师范大学人口研究所副教授王大犇表示，上海户籍政策已在全国率先破冰，户籍政策改革一定是越来越宽。

　　此外，每年转户籍总量多少？新政是否会影响大学生落户“双轨制”？外企白领没职称怎么办？租用公房能否落户口？等一系列问题也是坊间关心的话题。

　　不过，另据上海《新闻晨报》报道，“户籍新政”甫一公布，上海市人才服务中心、人事业务受理中心、区市民中心等部门迎来大量咨询人士。由于实施细则还没有出台，使得相关部门的工作人员难以提供满意答复。对此，该市人力资源和社会保障局相关发言人24日表示，局里正在研究细则，并抓紧制订各项操作规程，近期将公布。

　　新华网“新华视点”文章引述上海公共行政与人力资源研究所公共行政研究室主任、副研究员张子良的分析说，上海《试行办法》的条件准入体现了不唯学历、不唯身份，突出人才，强调能力业绩，“凭贡献”落户的特征。这是上海自1978年以来的第四次户籍改革，如果说上海前三次的户籍改革只对“顶级人才”开放，是一种目标群体非常有限的“增量改革”；那么，这次改革就具有了更多的普遍性，受惠群体要广得多，改革已然具有了“存量改革”的性质。据分析，是上海对人才的巨大渴求，经过思想解放、观念更新，最终推出了户籍改革“破冰”之举。

北京、广东反响不一

　　上海“户籍新政”可谓“一石激起千层浪”，北京、广东等热点地区会否出台类似政策？各地相关部门给出不同回答。

　　据北京《京华时报》报道，北京市人事局副局长、新闻发言人张祖德表示，对于《北京市工作居住证》(俗称北京绿卡)的持有者，目前北京人事部门并未考虑出台让其申办北京市常住户口的政策。由于北京人力资源等独特状况所决定，北京市与上海市并不具有直接可比性。他透露，现在北京人事部门并未研究这一问题，也不会将这一问题当做当前的工作重点。对于《北京市工作居住证》的相关管理问题，他表示，北京人事部门会继续按照国务院此前出台的有关规定执行。

　　广东《南方日报》援引来自广东省公安厅的消息说，广东计划年内制订户籍改革新办法上报省委省政府。广东省公安厅的强调“这项工作政策性很强、涉及面非常广”、“必须稳妥地实施”。

　　《南方日报》的报道称，广东户籍政策“冰层未融”，“冰层”下已是暗泉涌动。广州在2003年以来便先后推出了多项政策，改革了“农转非”和人口增长调控管理办法，将夫妻投靠的年限由10年放宽至5年，并明确了以准入条件取代按计划指标审核落户的办法。深圳市也出台了多份配套文件，取消了农业户口性质，新增投资纳税入户政策，将夫妻投靠年限放宽至2年；2008年8月1日起实施的居住证制度，则让外来人员享受到了跟户籍市民一样的医疗、直接办理赴港澳商务签证、申请车辆入户和驾照的便利。在佛山，购房入户比较便利。中山、韶关、江门等地也逐渐放宽了对落户条件的限制。

来源:中国新闻网）

[ 本帖最后由 杰亮 于 2009-3-11 09:27 编辑 ]

杰亮

上海“户籍新政”能否撬动“户改”坚冰

　　

CCTV《新闻会客厅》2月24日播出《上海“户籍新政”能否撬动“户改”坚冰》，以下为节目实录：

　　李小萌：欢迎来到《新闻会客厅》。上海的户籍制度松动了，而关注这件事的人大大超出了上海市的范畴，人们在关心所谓的上海户籍新政，是不是会启动中国大城市的户籍制度改革。今天我们请到的嘉宾，中国公安大学治安系教授王太元，欢迎您。旁边一位是中国人民大学社会学系副教授陆益龙，也欢迎您。先通过一个短片了解一下，这次上海户籍制度改革的大致内容。

　　

上海“户籍新政”出台

　　解说：备受关注的上海居住证满七年，转户口试行办法昨天开始试行，试行期为三年。办法中规定，持上海市居住证满七年，参加上海市城镇社会保险满七年，依法纳税，有中级以上专业技术职务，或技师以上职业资格，无违法记录者，可申办上海市常住户口。此外，为吸引优秀人才落户，办法规定，在上海市做出重大贡献，并获得相应奖励，或者在上海被评为高级专业技术职务，或高级技师专业，工种与所聘岗位相符的，可不受时间及参保年限限制。上海现有常住人口约1900万，其中约600多万人没有上海户籍。改革开放30年来，上海先后多次调整户口迁移政策，这次改革被称为上海第四次户籍制度改革。第一次是1994年2月1日，上海正式实施上海市蓝印户口管理暂行规定，外来人员只要在上海买下一定面积的商品住宅，就可以申请蓝印户口。到2002年蓝印户口停办。八年间，有42万人通过购买房子取得上海户籍。2005年，上海推行引进人才工作证，一部分在沪工作的外地人通过这条绿色通道了走进了上海。第二次是2002年6月起，上海推行上海市居住证制度，持证者在创办企业等方面享有相应市民待遇。持证人在子女教育、福利待遇等方面，享有一系列的优惠政策。第三次是从2004年10月开始，实施上海市居住证暂行规定，将居住证的适用对象从原来的人才引进扩大到所有的上海进入稳定职业和稳定住所的外省人员都可以申请，也享有更多的市民待遇。

演播室访谈

　　李小萌：上海的第四次的户籍制度改革大致内容我们通过一个图表，再跟两位梳理一下，来看一下。上海市外来人口大约是600万，符合这次条件的，我们从大到小范围逐渐缩展，首先要持有居住证，然后这个居住证持有满七年，接着是参加社会保险满七年，还有足额缴纳所得税，以及具有中级技术职称，并且没有违法犯罪记录等等。当然还有一些激励条件，比如说七年如果是做出贡献了，获得了奖，在特殊岗位上可以不受年头的限。还有就是如果你的个人收入到一定标准，企业投资到一定标准，解决就业到一定标准，不受第四条技术职称的限制。先听听两位对具体这些做法一个评价。

　　王太元：具体做法我没有太大评价，我觉得上海吸引人才，所采取的户籍制度变革，其实没有几次不几次的，从80年代一直在做。这一次的动作，我个人认为更早的连续性是它1992年引进人才，办理居住证这个制度延续下来的，然而1998年以后，他们变成了办理人才居住证，但是随后扩大了范围，2002年以后变成了人才居住证，2004以后年变成整个居住证。

　　李小萌：所以从您的说法来看，它的目的并不是为了改革户籍制度，而是为了引进人才？

　　王太元：对，所以我说我们不要把一切事务管理领域的改革都叫户籍制度改革。

　　李小萌：您觉得这次准确说法是上海为了引进人才做了新的举措是吗？

　　王太元：所以你看上海是由人事制定的，然后题目叫什么呢？他是专业技术人员，你看得出来，当然还包括增加就业多少，投资多少，那是附带的。

　　李小萌：由什么样的部门来承办，来发起，是属于户籍制度改革呢？就是穿跟您同样制服的这个部门？

　　王太元：不是，包括他所进行的，穿警察制服所进行的，也未必就是户籍制度。

　　李小萌：我们听听陆教授的想法。

　　陆益龙：我认为上海这次改革，它唯一新意的地方就是有一个居住证，像户籍转移的过程，这是它比以往新的地方。

　　李小萌：您认为这是不是一次户籍制度的改革呢？

　　陆益龙：我想某种意义上它是具体操作过程当中的一个补充，但是很难说是一个改革。我们说改革一定是向前进的方向去改革，但是这种做法在我看来，我个人认为，它不是朝着户籍制度改革的方向去改，是仅仅是一个措施而已。

　　李小萌：但您刚才也讲到这种细微的进步，这个进步体现在哪儿？

　　陆益龙：它有一点松动，我认为户籍的改革，最终的就是要方便人民群众的生活，不是方便一部分人的生活，所以这个改革在某种意义上它还是不能算是一个改革的信号。

　　李小萌：我们也来听一听有可能会改变他的生活，方便他生活的部分人，他们做何反应。我们现在要电话连线的是上海张江集团有限公司副总经理殷宏。殷总你好。

[ 本帖最后由 杰亮 于 2009-3-11 09:41 编辑 ]

杰亮

殷宏：你好，主持人好，观众朋友们好。

　　李小萌：我们知道您所在这种算高科技园区，应该是属于这一次户籍制度改革，所谓的户籍制度改革受益人群集中的地方。在园区当中，大家有怎样的反响？

　　殷宏：应该来说上海新的户籍政策出台以后，园区的这些企业里面人才都非常的多，因为张江高科技园区1992年成立，是一个国家级的高科技园区，在1999年上海市委市政府实施聚焦张江战略以后，我们已经形成了包括集成电路、生物医药、软件三大主导产业，你在硅谷能看到一些产业在张江都能看到，随着三大主导产业的发展，包括像文化创业、金融信息的服务、现代能源这些新型产业也在不断发展。

　　李小萌：这些产业当中从业者渴望户籍的人数有多少，占的比例很大吗？

　　殷宏：我大概跟您介绍一下，高科技园区里面，我们现在的从业人口大概有13万人，其中有80%是大学毕业的学生，有80%是35岁以下的工作人员。这个里头它有非常多从全国各地包括全世界各地来的人才，他们有很多人都持有居住证，在上海已经工作了相当长时间，他们也非常愿意融入到上海这个社会当中，同时他们也为上海的经济发展做出了非常多的贡献。但是，因为上海在前期的时候人才的引进，包括户口控制得相对比较严，这些人才一直没有办法，可能受各种各样的因素，他们没有办法取得户口。实际上他们家庭已经在上海了，在这里已经生儿育女了，所以他们非常有一种迫切的需求，可以融入到上海这个城市环境当中，要不然他们总觉得好像没有上海人的一种自豪感，他没有这样的想法。

　　李小萌：在面对这次的政策，还有不少的一层一层限制条件，看到这些条件以后，大家的反应怎样呢？

　　殷宏：应该来说，在这个当中能够解决相当大一部分人群在户籍上的诉求，所以说在这个当中，大部分人还是对这个政策持非常欢迎的态度，当然一个政策的出台不可能覆盖到所有人群。

　　李小萌：殷总，我想请问一下，您本人是上海人吗？

　　殷宏：我是上海人。

　　李小萌：作为本地人，看到这样的一个制度，是怎么样的一个心态呢？

　　殷宏：我觉得非常好，因为实际上上海要建设四个中心，要建设高科技的产业，它需要吸引全国或者全世界的人才到这里来工作，才能更好地推动上海的经济发展，应该说本地的人群还是对这个政策持有非常正面的，积极的想法。

　　李小萌：但毕竟会也更多人进来分享城市有限的资源。

　　殷宏：应该不会，因为这些人群实际上，现在的政策设计一些年限，这些人在七年一直在为上海做贡献，所以说他们更多的可能是为上海的建设，经济建设添砖加瓦。

　　李小萌：如果希望这个制度步子大一点，您觉得哪一条限制条件是可以取消比较好？

　　殷宏：如果直接说这个问题还是稍微有点困难，因为这个政策刚刚出台，它的细则包括它最终如何来实施，现在还没有非常鲜明的条款。所以应该来说，应该是在它所有细则在操作一段时间内，我认为这个政策最好有反馈的机制。在一定的时间内，经过运作以后，再怎么样来完善这个政策。

　　李小萌：好的，谢谢殷总。听过刚才殷总的这种，不管是等待户口的人的反应，还是作为上海本地人的反应，两位有何评价？

　　王太元：我刚才说了，如果说它从一个改革措施来讲，我还是认可的，我也同意陆先生的说法，但是我认为它应该说开辟了一个特殊的绿色通道，或者叫阶梯。它终于把我们长期当作分隔管理的暂住人口和常住户口之间架起阶梯，让有些人经过合法的努力，达到有些条件以后，能够把暂住身份变成常住状态，而这在以前是没有过的。这个事情去年的深圳搞居住证的时候我就评价过，既然你有了临时登记户口，户口暂住登记，有了短期居住证再加一个户口，为什么不在这四个之间架起一座可以自然升级阶梯呢？

[ 本帖最后由 杰亮 于 2009-3-11 09:49 编辑 ]