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标题: 发改委参与维稳夯实资本市场基础 [打印本页]

作者: kokachou 时间: 2008-7-30 12:32 标题: 发改委参与维稳夯实资本市场基础

发改委参与维稳夯实资本市场基础

2008-07-30

昨日，发改委在《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》中表示，将推进要素市场建设，促进资本市场稳定健康发展，同时，深化人民币汇率形成机制改革，增强汇率弹性，建立健全跨境资本流动监管体制作为2008年经济体制改革的重点任务。

　　上述意见已经获得国务院批准。意见中提到的2008年经济体制改革重点任务还包括，将深化金融企业改革，推动金融资产管理公司转型，积极稳妥推进创业板市场建设，逐步完善成品油、天然气价格形成机制等。

　　要点一促进资本市场稳健发展

　　意见中提到，在证监会牵头下，将加强资本市场基础性制度建设；完善资本市场监管体制，加强监管队伍建设；积极发展公司债市场；优化市场结构，引导优质企业上市，进一步壮大主板市场，发展中小企业板市场，积极稳妥推进创业板市场建设。

　　同时，由改革委和法制办负责，修订企业债券管理条例，扩大企业债券发行规模。

　　英大证券研究所所长李大霄认为，强调资本市场的稳定是监管部门一贯政策的延续，体现了制度性建设的重要性。其中推进创业板和扩大企业债发行规模是两项重要内容，创业板在下半年成型的可能性较大。此外，在上半年企业债发行规模大增的同时，企业债下半年发行步伐会继续加快。股市需要稳定，债券市场能起到重要作用，债券发行规模增加可以满足投资者的避险需求。

　　要点二继续深化人民币汇率改革

　　深化金融投资体制改革是2008年经济体制改革重点任务之一。首先，将深化金融企业改革，推进农业银行股份制改革和国家开发银行改革；研究制定进出口银行和农业发展银行改革方案；推动金融资产管理公司转型。其次，健全金融调控和金融监管体系，推进利率市场化改革，建立健全主要由市场供求决定的利率形成机制；深化人民币汇率形成机制改革，增强汇率弹性；建立健全跨境资本流动监管体制；完善反洗钱工作协调机制；制定信贷征信管理条例，推进社会信用体系建设；制定出台存款保险条例；建立健全金融监管协调机制，建立完善金融控股公司和交叉性金融业务的监管制度。

　　人民币汇率形成机制改革始于3年前,目前兑美元累计升幅已近19%，由市场供求来决定汇率水平是努力方向。李大霄表示，汇率形成机制改革可以理顺资本流动自由、货币政策的独立性和汇率的稳定性三者之间的关系，有利于改变人民币固定升值的预期，降低套利基金稳定获利的预期，减少因为人民币升值造成的投机行为，同时，符合当前经济现状，有利于降低出口企业风险。

　　要点三完善油气价格形成机制

　　意见称，将健全资源环境价格形成机制；逐步完善成品油、天然气价格形成机制；落实差别电价、小火电降价、脱硫加价政策；完善促进可再生能源发展的电价机制；结合销售电价调整，基本实现商业与一般工业用电同价；开展节能发电调度试点。

　　业内人士认为，中国通胀高企的两大原因是粮价上涨和输入型通胀，目前，我国采取行政手段来抑制物价，如电价、油价一度处于价格管制中，造成了国内价格体系的扭曲。价格管制导致一部分企业出现亏损。同时由于国内粮价、油价处于世界洼地，很容易导致资源外流。

　　广东金融学院教授陆磊表示，价格的调整是必然的，价格长期扭曲，中小企业不会承担这个成本，而国有部门可能把这个成本转嫁给财政，财政再转嫁给全体国民。因此，要坚决渐进地推行价格改革，改革方向和目标是明确的，价格要随行就市。

　　要点四加快央企重组整合步伐

　　意见还提出，将深化国有企业改革，加快中央企业调整重组步伐，推动重点行业企业布局结构调整和联合重组；建立健全国有资本结构优化和战略性调整机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重点行业、关键领域和基本公共服务领域转移；研究落实航空工业体制改革方案，推进中国航空工业集团公司组建工作；加快推动中央企业股份制改革，具备条件的实现整体上市或主营业务整体上市；扩大中央企业建立规范董事会试点的户数和范围，建立健全董事会运作的各项规章制度。

　　近日，国资委画下三道红线规范央企重组行为，"不符合主业投资方向的坚决不准搞，超出自身投资能力的坚决不许搞，投资回报率太低的坚决不能搞"。业内人士认为，下半年将掀起央企并购重组高潮，国资委高调规范有利于提高上市公司质量，更具有投资价值。

　　业内人士分析，央企重组将成为北京奥运后的市场热点。将央企重组列为经济改革重点任务之一，体现央企整合加速的不可逆转性。在未来一段时间内，和整合相关的注资概念、重组题材都将受到关注。央企重组带来的机会，主要集中在钢铁、电力、军工等行业。（信息时报　本版撰文时报记者乔倩倩）

发改委参与维稳夯实资本市场基础

　　今年经济体制改革工作要点

　　促进资本市场稳定健康发展；深化人民币汇率形成机制改革，增强汇率弹性；加快中央企业调整重组步伐；逐步完善成品油、天然气价格形成机制，落实差别电价；鼓励银行、保险机构创新金融品种，发展境内外币债券市场；推进资源税制度改革；研究建立综合与分类相结合的个人所得税制度；研究推进房地产税制改革；研究开征环境保护税。

　　继证监会之后，发改委也加入了资本市场"维稳"的阵营。

　　昨日，国务院办公厅转发了发展改革委《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》(以下简称《意见》)，提出了今年经济体制改革的重点任务。其中，就市场各方普遍关心的热点，如股市发展、汇率形成机制改革、跨境资本流动监管等问题均作了重要指示，明确指出，要促进资本市场稳定健康发展，深化投资金融体制改革，建立健全金融监管协调机制。

　　专家：资本市场监管思路生变

　　《意见》指出，要促进资本市场稳定健康发展。加强资本市场基础性制度建设；完善资本市场监管体制，加强监管队伍建设；积极发展公司债市场；优化市场结构，引导优质企业上市，进一步壮大主板市场，发展中小企业板市场，积极稳妥推进创业板市场建设。加快中央企业调整重组步伐，推动央企股份制改革。

　　复旦大学经济学院副院长、金融学教授孙立坚称，从《意见》的具体内容来看，监管层在促进资本市场的稳定发展思路上发生了变化。以前国内资本市场一旦出现问题，比如股票市场下跌，市场就自动形成一种惯性思维，要求政府"救市"。但从目前情况看，管理层更希望通过加强制度建设和市场监管来解决问题，而不是让资本市场陷入"政府救市"的恶性循环。

　　人民币或不再单边升值

　　《意见》同时指出，要深化金融企业改革，推进农业银行股份制改革和国家开发银行改革；研究制定进出口银行和农业发展银行改革方案；推动金融资产管理公司转型。健全金融调控和金融监管体系。推进利率市场化改革，建立健全主要由市场供求决定的利率形成机制；深化人民币汇率形成机制改革，增强汇率弹性；建立健全跨境资本流动监管体制。

　　孙立坚称，从上述内容来看，国家对金融体制的改革是高瞻远瞩，并有着明确的战略步骤的。首先，推进农业银行股份制改造具有里程碑式的意义，这标志着四大国有银行中最后一家股份制改造即将开始。

　　对于形成弹性汇率这一问题，孙立坚称，弹性汇率主要是要解决流动性过剩问题，人民币不再单边升值，从而打破热钱对人民币的升值预期。他还指出，由于目前证监会、保监会和银监会各司其职，健全金融监管协调机制也是当前急务之一。

　　推进房地产税制改革

　　谈到深化财税体制改革时，《意见》指出，要实施新的企业所得税法；推进资源税制度改革；研究建立综合与分类相结合的个人所得税制度；研究制订在全国范围内实施增值税转型改革的方案；研究推进房地产税制改革；研究开征环境保护税。

　　全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达日前指出，由于受到种种因素制约，增值税和营业税并存局面可能还将维持相当一段时间。在此背景下，一个可以考虑的能够较快见效的办法，是实现增值税和营业税之间相互抵扣。另外我国流转税在税收总量中比例过高，收入税种比重过低，也是需要研究改革的问题。

　　对于房产税，国务院发展研究中心宏观经济部副研究员张俊伟告诉本报记者，从中国目前的房市现状来看，尚不具备研究和推行房地产税制改革的条件。（胡俊华江旋每日经济新闻）

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