最后,从制度安排方面来说。中国农民工之所以能在城乡间“来去自如”,不仅与“海绵”本身扩张与收缩有关,也与中国的制度安排有关,其中对“海绵效应”发挥作用的主要是农村基本经营制度和社会保障制度。目前,中国实行的农村基本经营制度是以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制。在这种制度下,农民承包的土地是农民最重要的生产资料。由于社会保障制度还没有完全覆盖到农民,农村土地对农民就有了生产和保障双重功能。同时,现行土地制度使得农村土地流转中“一锤子买卖”几乎成为不可能,小农理性也使得进城农民工不轻易放弃他(她)的承包地。这样一来,在中国现代化大潮中,进军城市的中国农民工的理性选择就必然是,“打得赢就打”——留在城市,“打不赢就跑”——回到农村。这就可以解释,为什么与中国经济社会结构类似的印度等发展中国家不发生“海绵效应”,因为这些国家实行的是农村土地私有制,进城农民可以进行“一锤子买卖”式的土地流转,即使“打不赢”也回不了农村,于是这些国家就以城市周边的大量贫民窟替代了在中国出现的“海绵效应”。
如何评价“海绵效应”
从中国经济社会现实出发,并正确把握中国经济社会发展方向,我们就不难看出,这种中国特色的“海绵效应”对中国经济社会的发展既有其积极意义,也有其消极影响。
其一,“海绵效应”具有社会稳定器的作用。从近期看,当经济危机到来时,由于“海绵效应”的作用,进城农民工被大量挤回农村,此时农村土地对农民的保障功能就立即显现出来,“进不了城可以返乡,打不了工可以务农”是中国农民工几乎可以不假思索的决策。正因如此,从总体上来讲,不至于因农民工大量返乡而引发大规模社会动荡;这就为中国克服危机、重振经济创造了不可或缺的重要条件。稳定才能发展是最浅显不过的道理,对此,“海绵效应”功不可没。
其二,“海绵效应”的发挥是有代价的。“海绵效应”的制度基础是以土地保障替代了农民的社会保障,这种替代是有代价的。从人权上讲,农民作为公民应该享有与城市居民同等的社会保障,把农民的社会保障托付给土地,实际上是以牺牲农民利益为代价的。从中国经济社会发展来讲,“海绵效应”意味着农民工“候鸟式”流动难以终结,阻碍了中国城市化以及现代化的进程。从效率上来讲,把农民社会保障托付给土地,外出打工农民就不愿意彻底让渡土地承包经营权,农业适度规模经营难以实现,这是以牺牲农村土地配置效率为代价的,它也在一定程度上迟滞了中国农业现代化的进程。从新农村建设来讲,由于“海绵效应”的存在,今后相当长时期内,农民在农村的去或留具有不确定性,新农村建设难以规划。诸如此类,不再一一列举。
其三,“海绵效应”是不应该长期持续的。城市化是中国现代化的基本方向,从长期看,减少农民是城市化必然要求和趋势,这就必须使农民工在城市留得住,变农民为市民,只有逐步消除“海绵效应”,才能为中国进一步城市化创造条件。中国作为文明国家,不能容忍农民“非国民待遇”的长期存在,建立覆盖城乡的社会保障制度势在必行,以文明的、现代的社会保障替代土地对农民的低水平保障,是践行以人为本科学发展观的内在要求。中国农业现代化也必然要求提高农村土地配置效率,逐步实现农业集约经营和适度规模经营;而这也是要以逐步消除“海绵效应”为基础的。
“海绵效应”给我们的启示
通过上面的分析,我们可以看到,应对当前经济危机,促进农民工就业,不能仅仅紧盯着眼前,出台一些“应急措施”,更要从全局出发,放眼未来。
第一,逐步推进农村社会保障制度建设,循序渐进地把农村土地“解放”出来。农村土地的生产功能与保障功能既有一致性又有冲突性。生产功能是保障功能的前提,如果土地不能产出它也就没有保障功能。土地保障功能是农民在社会保障制度缺位状态下进行自我保障的一种理性反应,但它以牺牲农村土地配置效率为代价。中国国情决定着农村社会保障制度建设不可能一蹴而就,相应地农村基本经营制度的改革和完善就要以稳定为前提,走渐进路线。因此,从实际出发,未来相当长时期的基本政策取向应该是坚持“两条腿走路”。一方面,要推进覆盖城乡的社会保障制度建设,逐步弱化农村土地对农民的保障功能;另一方面,也要正视现行农村基本经营制度所隐含的土地保障功能作为一种过渡性制度安排将长期存在的事实,逐步强化承包经营权、放活使用权;既要兼顾现代化进程中“稳定”的内在需要,又要为农村基本经营制度的制度归宿预留制度变迁的出口。在此,应该反思的是,在中国财政大量盈余的过去10年中,我们错过了这个推进农村社会保障制度建设的大好时机,否则我们今天应对农民工失业的社会冲击就会更加自如。
第二,继续完善市场机场,不断扩大经济规模。如前所述,即使没有美国捣蛋,中国的经济危机迟早也会到来——这并不是说美国的危机对我们的经济没有影响。既然经济危机是常态的、不可避免的,那么,提升中国应对危机的能力就是我们必须考虑的问题。前一个时期,世界各国的流动性救市可以说是亡羊补牢式的行动,头疼医头、脚疼医脚。其实,一个国家抵御危机的能力源自这个经济体自身的抵抗力,这正如人生活在空气中必然接触感冒病毒,难免感冒一样,应对感冒的最好办法就是增强自身的体质。因此我们的可行之路只有两条,一是要继续深化市场经济改革,完善市场机制,以增强我国市场遭遇危机时的自我修复能力;二是要挖掘需求潜力,适时进行产业升级,优化产业结构,扩大生产规模,以不断增加中国国民财富的绝对数量。有了规模,才有抵御危机的实力。此次经济危机源自美国,而美国人并没有象我们想象的那样难过,其原因即在于,美国是市场机制极其完善且经济实力超强的国家。
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本帖最后由 NZWJ 于 2009-7-11 09:16 编辑 ]